2017年拟申请晋升及调整国家级自然保护区申报要求
2016/11/12 10:07:01
国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司
关于国家级自然保护区晋升、调整及更名申报
有关事项的通知
各省、自治区、直辖市林业（农业）厅（局）、内蒙古、吉林、大兴安岭、龙江森工（林业）集团公司：
为进一步加强管理林业国家级自然保护区申报和调整工作，本着控制数量、从严要求、提高保护区申报质量的要求，对申报国家级自然保护区、国家级自然保护区范围和功能区调整有关事项通知如下：
一、 申报原则和要求：
（一）申报晋升国家级自然保护区的原则和要求
各省林业主管部门应在掌握全省野生动植物、森林、湿地、荒漠资源以及重要生态系统分布区域的基础上，坚持“统筹规划、合理布局、加强指导、分期实施”的原则，将管理条件基本具备、生态系统具有典型性、以及珍稀濒危野生动植物重要分布区域的省级自然保护区申报晋升为国家级自然保护区。申报全国林业系统国家级自然保护区优先区域是：
1、《野生动植物及自然保护区建设工程总体规划》中十五个重点物种分布区域及重点地区；
2、《中国湿地保护行动计划》中列入“中国重要湿地名录” 的区域；
3、重要江河源头及重要的湖泊分布区域；
4、东北重点国有林区内已建立的自然保护区；
5、边境线具有跨国保护意义的保护区；
6、其它具有重要保护价值的保护区。
（二）申报调整及更名的国家级保护区的资格及要求
1、自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变；
2、在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值；
3、确因保护和管理工作及国家重大工程建设需要，必须对国家级自然保护区范围进行调整的，国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目；
4、确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可以申请更改名称；
（三）有下列情况的，不予受理
1、自批准建立或调整国家级自然保护区之日起，时间不足五年；
2、自然保护区内有违反《自然保护区条例》等严重违法违规活动。
二、 申报材料要求
（一）申报晋升国家级自然保护区的申报材料要求
1、省、自治区或直辖市人民政府申请晋升国家级保护区的正式文件（原件5份）
文件中请明确写明拟申报国家级自然保护区的总面积、功能区（核心区、缓冲区和实验区）面积、边界四至范围等相关内容。
2、土地权属证明（复印件2份）
对于国有土地，须提交林权证或土地使用证；对于集体土地，须提交经营管理权属证明书或协议等相关材料。
3、晋升国家自然级保护区调整的公示文件（原件2份）
自然保护区应该在自然保护区所在地进行公示，需提交自然保护区所在地政府的公示文件及公示内容原件。
4、《建立国家级自然保护区申报书》（35份电子版2份）
（1）请按原国家环境保护总局 2009年修订的《建立国家级自然保护区申报书》格式填写。
（2）自然保护区名称：属于自然生态系统类型的自然保护区的名称为“省（自治区、直辖市）名﹢地名（最好不用行政区名）﹢自然保护区”，如福建武夷山自然保护区；属于野生生物类型的自然保护区的名称为“省（自治区、直辖市）名﹢地名（最好不用行政区名）﹢被保护的野生动植物名称﹢自然保护区”，如贵州麻阳河黑叶猴自然保护区。
（3）封面的申报单位：由国家林业局评审申报的自然保护区，应填写“国家林业局”，不应填写各省（自治区、直辖市）的名称或基层单位；
（4）申报书中“申报单位意见”栏之前所需填写内容由基层申报单位填写；其它各栏分别由国家林业局和环境保护部填写。
5、《自然保护区综合科学考察报告》（35 份，电子版2份）
（1）《自然保护区综合科学考察报告》应该在有关学科专家参与和指导下完成，要客观反映自然环境、生物多样性、经营管理和周边社区等方面的真实现状；野生动植物名录须标明各物种是现存还是历史上曾经有过。
（2）《自然保护区综合科学考察报告》应参照 “自然保护区综合科学考察报告编写提纲”编写。
6、《自然保护区总体规划》（35 份，电子版2份）
（1）《自然保护区总体规划》应参照国家林业局制定的“自然保护区总体规划编制大纲”编写。规划内容应科学合理、切实可行、详细具体，避免内容空泛、夸大其词。
（2）总体规划应当包括以下文件复印件：自然保护区省级或省级以上主管部门组织的专家论证意见、自然保护区批建及调整文件、各级编制委员会的机构编制批文、组织机构代码证、事业费和日常运行经费的证明文件。
（3）《自然保护区总体规划》须附下列彩色图件资料：
位置图：标注自然保护区在全国及本省（自治区、直辖市）的位置；
地形图：用等高线反映的地貌图；卫星 TM遥感影像图；
水文地质图：主要标注山泉、河流、湖泊等地表水资源；
植被图：标注主要植被类型，应该细化到群系水平，反映出建群种；
功能区划图：核心区、缓冲区和实验区分别用粉红、褐黄和淡绿三种颜色分别标注；
总体规划图：标明已建项目和待建项目的具体位置；
生态旅游规划图：标明旅游地点、范围及旅游项目等相关信息。
7、多媒体视频资料（5张盘）
视频资料内容主要反映自然保护区的自然景观、主要保护对象和管理情况；内容要实事求是，简明扼要；片长10分钟左右。
8、彩色影集（2册）
要求：主要将视频资料中没有反映出的自然景观和物种加以补充。使用原始照片，切忌电脑修饰和合成。
9、彩色挂图（各2份）
（1）需提交位置图、功能区划图、植被图或主要保护对象分布图，注：植被图用于森林生态系统类型、草原与草甸生态系统类型和荒漠生态系统类型的自然保护区；主要保护对象分布图用于内陆湿地和水域生态系统类型、野生动物类型和野生植物类型的自然保护区。
（2）彩色挂图要求图纸幅面为A0（规格为841mm×1189mm）或其递增倍数，挂图其他相关要求同总体规划附图。
（二）申报调整及更名的国家级保护区的申报材料要求
1、省、自治区或直辖市人民政府拟申请调整的国家级自然保护区的正式文件（原件5份）
文件中请写明拟调整的总面积、功能区（核心区、缓冲区和实验区）面积、边界四至范围等相关内容。
2、土地权属证明（复印件2份）
调入保护区面积的部分，是国有土地，须提交林权证或土地使用证；对于集体土地，须提交经营管理权属证明书或协议等相关材料。
3、国家级自然保护区调整的公示文件（原件2份）
对于调整的自然保护区应该在自然保护区所在地进行调整方案的公示，需提交自然保护区所在地政府的公示文件及公示内容原件。
4、因国家重大工程建设项目需要而调整的自然保护区应当提交该项目的立项依据，生态环境影响评价专题报告及相关补偿协议等材料或复印件2份。
5、《申报书》（35 份，电子版2份）
申报书应按照国家级自然保护区范围调整和功能区调整的申报书格式要求填报，对照申报书说明和具体指标介绍填写。提交时需在保护区所在省、自治区、直辖市人民政府意见一栏加盖政府公章。
6、《自然保护区综合科学考察报告》（35份，电子版2份）
（1）《自然保护区综合科学考察报告》应该在有关学科专家参与和指导下完成，以实地调查结果为基础，客观反映自然环境、生物多样性、自然遗迹和周边社区等方面的真实现状，重点分析拟调整区域的珍稀濒危动植物、重要生态系统等主要保护对象的分布状况以及国家级自然保护区建立以来的生物多样性和自然遗迹的变化情况。野生动植物名录须标明各物种是现存还是历史上曾经有过。
（2）《自然保护区综合科学考察报告》应参照 “自然保护区综合科学考察报告编写提纲”编写。
申报国家级自然保护区调整的，应附国家级自然保护区调整部分的综合科学考察报告。拟调整部分占自然保护区面积二分之一以上者，应提供国家级自然保护区调整后的整体综合科学考察报告。
7、《自然保护区总体规划》（35份，电子版2份）
（1）《自然保护区总体规划》应参照国家林业局制定的“自然保护区总体规划编制大纲”编写。规划内容应科学合理、切实可行、详细具体，避免内容空泛、夸大其词。
（2）总体规划应当包括以下文件复印件：自然保护区省级或省级以上主管部门组织的专家论证意见、自然保护区批建及调整文件、各级编制委员会的机构编制批文、组织机构代码证、事业费和日常运行经费的证明文件。
（3）《自然保护区总体规划》须附下列彩色图件资料：
位置图：标注自然保护区在全国及本省（自治区、直辖市）的位置；
地形图：用等高线反映的地貌图；卫星 TM遥感影像图；
水文地质图：主要标注山泉、河流、湖泊等地表水资源；
植被图：标注主要植被类型，应该细化到群系水平，反映出建群种；
功能区划图：调整前及拟调整后的自然保护区功能区划图，核心区、缓冲区和实验区分别用粉红、褐黄和淡绿三种颜色分别标注；
工程建设布局图：、拟调整后的工程建设布局图；
生态旅游规划图：标明旅游地点、范围及旅游项目等相关信息。
8、调整论证报告（申请调整的保护区35 份，电子版2份）调整论证报告编制提纲详见附件
调整论证报告应对自然保护区现状进行客观评价，全面论述调整理由，对调整的必要性和可行性进行深入分析，对调整方案进行充分论证。具体包括自然保护区概况、调整必要性分析、调整原则和依据、调整方案、自然保护区调整影响分析评价、生态补偿与管理措施等内容。调整论证报告编制提纲详见附件。
9、多媒体视频资料（5张盘）
视频资料应全面介绍调整理由、调整方案、调整对保护区的影响，自然保护区拟调整区域状况。内容要实事求是，简明扼要；片长10分钟左右。
10、彩色影集（2册）
要求：主要将视频资料中没有反映出的自然景观和物种加以补充。使用原始照片，切忌电脑修饰和合成。
11、彩色挂图（各2份）
（1）需提交彩色挂图包括功能区划现状图、拟调整后功能区划图、调整方案示意图。
（2）彩色挂图要求图纸幅面为A0（规格为841mm×1189mm）或其递增倍数，挂图其他相关要求同总体规划附图。
三、报送时间、地点和联系人
1、报送材料时间：2017年1月31日前，过期将转入第二年评审。
2、报送材料地点：国家林业局自然保护区研究中心（北京市海淀区清华东路35号，北京林业大学图书馆B110）
3、联系人：杜华；电话010-62338266 ，传真010-62338547
四、其它说明
1、申报书、综合科学考察报告、总体规划、调整论证报告、生态环境影响评价专题报告等材料需用A4纸印制，同时提交OFFICE WORD格式的电子文件；自然保护区功能区划图等图件需提交JPG等图片格式的电子文件。
2、经评审委员会评审通过后，申报材料需各提交38份至国家林业局自然保护区研究中心以便上报国务院，截止日期为2017年3月15日。
3、本通知可以在国家林业局自然保护区研究中心网站（www.fnrrc.com）下载。
2016年11月1日
附件：
国家级自然保护区调整论证报告编制提纲
前言
第一章自然保护区概况
第一节自然环境与资源概况
第二节主要保护对象与保护价值
第三节自然保护区范围及功能区划现状
第四节自然保护区现状评价
第二章调整必要性分析
第三章调整原则和依据
第一节调整原则
第二节调整依据
第四章调整方案设计
第一节调整方案
第二节调整方案比选分析（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）
第三节调整前后比较分析
第五章自然保护区调整影响评价
第一节调整对主要保护对象的影响
第二节调整对资源与环境的影响
第三节调整对保护区管护工作的影响
第四节调整对当地社会经济的影响
第五节自然保护区调整综合评价
第六章管理措施与生态补偿
第一节管理措施
第二节生态补偿方案（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）
附表
附表1 自然保护区调整前土地/海域利用统计表
附表2 自然保护区调整后土地/海域利用统计表
附表3 自然保护区调整后物种增减名录
附图
附图 1 自然保护区功能区划现状图
附图 2 自然保护区调整后功能区划图
附图 3 自然保护区调整方案示意图
附图 4 涉及自然保护区重点工程示意图（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）
2017年保护区晋升及调整要求-new.zip